MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI
DECRETO 23 giugno 2009
Disposizioni relative al modello e alle caratteristiche di
sicurezza del passaporto ordinario elettronico. (Decreto n. 303/014).
(09A07409)
IL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI
Vista la legge 21 novembre 1967, n. 1185, che stabilisce le norme
sui passaporti;
Vista la Risoluzione dei rappresentanti dei Governi degli Stati
membri delle Comunita' europee, riuniti in sede di Consiglio, del 23
giugno 1981, relativa all'adozione di un passaporto di modello
uniforme fra gli Stati membri delle Comunita' europee e successive
integrazioni;
Visto l'art. 28 del decreto del Presidente della Repubblica 14
novembre 2002, n. 313, e l'art. 301 del testo unico delle leggi di
Pubblica sicurezza approvato con regio decreto 6 maggio 1940, n. 635;
Visto il Codice in materia di protezione dei dati personali,
approvato con decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 4
agosto 2003, e successive modificazioni ed integrazioni, recante
«Istruzioni per la vigilanza ed il controllo sulla produzione delle
carte valori, degli stampati a rigoroso rendiconto,degli stampati
comuni e delle pubblicazioni ufficiali, delle ordinazioni, consegne,
distribuzioni e dei rapporti con l'Istituto Poligrafico e Zecca dello
Stato S.p.A.»;
Visto il regolamento del Consiglio dell'Unione Europea CE n.
2252/2004 relativo alle norme sulle caratteristiche di sicurezza e
sugli elementi biometrici dei passaporti e dei documenti di viaggio
rilasciati dagli Stati membri;
Vista la decisione della Commissione europea C(2005) 409 del 28
febbraio 2005 che ha stabilito le specifiche tecniche relative alle
norme sulle caratteristiche di sicurezza e sugli elementi biometrici
dei passaporti e dei documenti di viaggio;
Vista la legge 31 marzo 2005, n. 43, art. 7-vicies-ter che
stabilisce che a decorrere dal 1° gennaio 2006 il passaporto su
supporto cartaceo e' sostituito dal passaporto elettronico di cui al
citato regolamento (CE) n. 2252/2004 del Consiglio;
Visto il decreto del Ministro degli affari esteri del 29 novembre
2005 che ha definito il nuovo passaporto elettronico costituito da un
libretto munito di un supporto informatico idoneo a memorizzare e
proteggere i dati del passaporto e quelli del titolare;
Visto il decreto del Ministro degli affari esteri del 31 marzo
2006 recante «Disposizioni sul passaporto elettronico»;
Vista la Decisione della Commissione Europea C (2006) 2909 del 28
giugno 2006 con cui sono state indicate le specifiche tecniche sulle
caratteristiche di sicurezza e sugli elementi biometrici nei
passaporti e nei documenti di viaggio;
Visto il regolamento (CE) n. 444 del 2009 che modifica il
regolamento CE n. 2252/2004;
Riconosciuta la necessita' di definire le istruzioni operative per
il rilascio dei passaporti elettronici;
Sentiti il Ministero dell'interno, il Ministero della giustizia e
il Ministero dell'economia e delle finanze;
Acquisito il parere del Garante per la protezione dei dati
personali, reso in data 18 giugno 2009;
Decreta:
Art. 1.
Definizioni
Ai sensi del presente decreto si intende:
a) per «Passaporto»: il passaporto di cui alla legge 21 novembre
1967, n. 1185, conforme al Regolamento del Consiglio dell'Unione
europea CE 2252/2004, alla Decisione della Commissione europea
C(2005) 409 del 28 febbraio 2005, alla Decisione della Commissione C
(2006) 2909 e costituito, come previsto dalla legge 31marzo 2005, n.
43, art. 7-vicies, da un supporto fisico e da un supporto
informatico;
b) per «SSCE-PE»: il sistema di sicurezza del circuito di
emissione dei passaporti elettronici;
c) per «IPZS»: l'Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato;
d) per «ICAO»: l'Organizzazione internazionale per l'aviazione
civile;
e) per «chip»: il processore informatico contenuto nel passaporto
utilizzato come supporto per la memorizzazione dei dati e per la
ricezione e trasmissione, tramite radiofrequenze, dei dati stessi,
senza alcun contatto fisico, dal/al dispositivo elettronico
utilizzato per la trasmissione/ricezione, al fine della
memorizzazione dei dati sul chip o per la successiva lettura degli
stessi;
f) per «codice cifrato»: i codici alfanumerici contenuti nel
microprocessore che identificano univocamente il Passaporto;
g) per «chiavi di sicurezza»: la coppia di chiavi asimmetriche che
consentono l'autenticazione del mittente e la cifratura delle
informazioni durante una sessione di lavoro.
Art. 2.
Norme di riferimento
Trovano applicazione in materia la legge 21 novembre 1967, n. 1185
«Norme sui passaporti», nonche' tutte le altre norme riferite
comunque ai passaporti, il Regolamento del Consiglio dell'Unione
europea CE n. 2252/2004 relativo alle norme sulle caratteristiche di
sicurezza e agli elementi biometrici dei passaporti e dei documenti
di viaggio rilasciati dagli Stati membri, e successive modificazioni,
la Decisione della Commissione Europea C(2006) 2909.
Art. 3.
Presentazione della domanda per ottenere il passaporto
1. La domanda di rilascio del passaporto e' presentata:
a) in Italia: alla questura o all'ufficio locale distaccato di
pubblica sicurezza del luogo dove il richiedente ha la residenza, il
domicilio
o la dimora ovvero, in mancanza di questi uffici, al comando
locale dei carabinieri o al comune;
b) all'estero: alle rappresentanze diplomatiche e consolari.
c) al Ministero degli affari esteri per il rilascio di passaporti
per motivi istituzionali.
2. Con la domanda l'interessato deve indicare ed autocertificare
secondo legge il nome, il cognome, il luogo e data di nascita, la
cittadinanza italiana, la residenza anagrafica, la statura e colore
degli occhi, lo stato civile in relazione al matrimonio, lo stato di
famiglia, l'eventuale esistenza di procedimenti penali o di condanne
penali, nonche' di multe o ammende non pagate relative sempre a
procedimenti penali, nonche' l'esistenza di eventuali misure di
sicurezza detentiva o di prevenzione previste dall'art. 3 e seguenti
della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, l'eventuale esistenza di
obblighi alimentari.
3. Di ogni domanda viene rilasciata ricevuta. La domanda e'
presentata mediante apposito modulo recante idonea informativa ai
sensi dell'art.13 del decreto legislativo n.196/2003 relativo alla
protezione dei dati personali;
4. Alla domanda devono essere allegate due foto identiche frontali
e a volto scoperto, conformi alle modalita' previste dalla normativa
ICAO di cui al punto 7 della Decisione C(2005) 409 e in particolare
al modello allegato al presente decreto (All.A), delle quali una
autenticata, qualora la domanda non sia presentata personalmente
dall'interessato.
5. Gli uffici competenti al rilascio dei passaporti, di cui
all'art. 5 della legge n. 1185/1967, verificata l'identita'
dell'interessato nei modi stabiliti dalla legge, acquisiscono, a
mezzo scansione elettronica, l'impronta del dito indice di ciascuna
mano dell'interessato. Se, in una mano, l'impronta del dito indice
non fosse disponibile, si utilizza per la stessa mano, procedendo in
successione, la prima impronta disponibile del dito medio, anulare e
pollice.
6. Ove sia temporaneamente impossibile rilevare le impronte, viene
rilasciato un passaporto temporaneo con validita' pari o inferiore a
dodici mesi.
7. Qualora, per malattia o altro impedimento non superabile,
certificato nei modi di legge, non possano essere acquisite le
impronte digitali, il passaporto viene rilasciato senza le impronte.
8. I minori di anni 12 sono esenti dalla deposizione delle
impronte.
Art. 4.
Consegna del passaporto
1. Al momento della consegna al richiedente, l'ufficio verifichera'
il funzionamento del chip e la correttezza dei dati contenuti nel
passaporto.
2. In caso di impedimento del richiedente il passaporto potra'
essere ritirato da persona munita di delega formalizzata mediante
autentica della firma dell'interessato, o, se richiesto, spedito al
domicilio di quest'ultimo, a sue spese.
Art. 5.
Caratteristiche del supporto informatico di memorizzazione
1. Il chip contenuto nel passaporto e' conforme alla normativa
europea concernente le specifiche tecniche relative alle norme sulle
caratteristiche di sicurezza e sugli elementi biometrici dei
passaporti e dei documenti di viaggio e in particolare a quanto
previsto dalla Decisione della Commissione europea C(2005) 409 del 28
febbraio 2005 e dalla Decisione C(2006) 2909 del 28 giugno 2006 e
successive modificazioni ed integrazioni.
2. Il chip, in coerenza con quanto specificato nell'art. 1, comma
2, del Regolamento del Consiglio dell'Unione europea n. 2252/2004,
contiene l'immagine del volto e le impronte digitali, quest'ultime in
formato interoperativo. I dati debbono essere protetti e il chip e'
dotato di capacita' sufficiente e della capacita' di garantire
l'integrita', l'autenticita' e la riservatezza dei dati.
3. Le caratteristiche relative al tipo, formato, qualita' e
disposizioni di memorizzazione di tali elementi biometrici, sono
conformi alle decisioni della Commissione europea riguardanti le
specifiche tecniche relative alle norme sulle caratteristiche di
sicurezza e sugli elementi biometrici dei passaporti e dei documenti
di viaggio e in particolare a quanto previsto dalla Decisione della
Commissione europea C(2005) 409 del 28 febbraio 2005 e alla Decisione
C(2006)2009 del 28 giugno 2006 e successive modificazioni ed
integrazioni.
Art. 6.
Infrastruttura di sicurezza
1. Per assicurare la integrita' e l'autenticita' dei dati
memorizzati nel processore del passaporto elettronico, e' assegnata
la funzione di autorita' di certificazione (Country Signing
Certification Auhtority - CSCA e Document Signer - DS ) al Ministero
dell'interno - Dipartimento della pubblica sicurezza - Centro
Elettronico Nazionale della Polizia di Stato.
2. Per proteggere le impronte digitali sul processore del
passaporto elettronico, e' assegnata la funzione di autorita' di
Verifica (Country Verify Certification Authority - CVCA) al Ministero
dell'Interno - Dipartimento della pubblica sicurezza - Centro
Elettronico Nazionale della Polizia di Stato.
3. Per abilitare i moduli di ispezione alla lettura delle impronte
digitali memorizzate nel microchip del passaporto per i processi di
emissione, e' assegnata la funzione di abilitazione (Document
Verifier - DV) al Ministero dell'interno - Dipartimento della
pubblica sicurezza - Centro Elettronico Nazionale della Polizia di
Stato.
4. Le infrastrutture a chiave pubblica (PKI), relative ai suddetti
punti 1 e 2, sono realizzate dal Sistema di Sicurezza del Circuito di
controllo per l'Emissione dei passaporti elettronici (SSCE-PE)
collocato presso il Centro Elettronico Nazionale della Polizia di
Stato.
5. L'SSCE-PE provvede, a tal fine a:
a) rilasciare e pubblicare il certificato digitale nazionale,
valido per il riconoscimento a livello nazionale ed internazionale di
tutti i passaporti italiani emessi (certificato della CSCA);
b) generare e certificare le coppie di chiavi utilizzate per
firmare i dati memorizzati nel microchip del passaporto e garantirne
in tal modo l'integrita' e autenticita' (certificato del DS);
c) rilasciare e pubblicare il certificato digitale nazionale,
valido per la verifica a livello nazionale ed internazionale di tutti
i passaporti italiani emessi (certificato della CVCA);
d) generare e certificare le coppie di chiavi utilizzate dai
sistemi che abilitano i moduli di ispezione alla lettura delle
impronte digitali memorizzate nel microchip del passaporto, li' dove
presenti (certificato del DV);
e) fornire telematicamente all'IPZS, in modalita' sicura, il
codice identificativo univoco necessario a numerare i passaporti in
bianco, da riportare a vista sul passaporto e in elettronico sul
chip;
f) generare e gestire le chiavi ed i certificati utilizzati per la
sicurezza della trasmissione delle informazioni.
Art. 7.
Banca dati passaporti
1. Su delega del Ministro degli affari esteri e' istituita, presso
il Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell'interno,
una «banca dati passaporti» per finalita' amministrative di verifica
dell'esistenza di precedenti passaporti rilasciati alla medesima
persona, ovvero dei dati del passaporto in caso di denuncia di furto
o smarrimento del documento, nonche' per consentire le necessarie
verifiche in caso di malfunzionamento del chip.
2. Titolare del trattamento dei dati personali registrati nella
banca dati e' il Ministero degli affari esteri. Responsabile del
trattamento e' l'unita' del Dipartimento della Pubblica sicurezza
del Ministero dell'interno presso cui e' istituita la banca dati.
3. I dati dell'interessato, acquisiti all'atto della presentazione
della domanda, ed i dati identificativi del passaporto sono trasmessi
per via telematica, da parte delle autorita' competenti al rilascio
del passaporto, alla banca dati, per la registrazione.
Le medesime autorita' aggiornano la banca dati in ordine ad
eventuali provvedimenti di ritiro o di sospensione della validita'
del passaporto.
4. Per ogni passaporto sono registrati nella banca dati
esclusivamente:
a) i dati identificativi del passaporto stesso e del chip;
b) le generalita' e la fotografia dell'interessato;
c) le informazioni relative al furto o allo smarrimento del
passaporto;
d) le informazioni relative ai provvedimenti di sospensione di
validita dello stesso.
5. Le impronte digitali e i dati da essi derivati non sono
registrate nella banca dati.
Gli elementi e i dati biometrici possono essere utilizzati solo per
finalita' di verifica dell'identita' del titolare del passaporto.
6. La banca dati e' consultabile per via telematica dal personale
espressamente autorizzato del Ministero degli affari esteri, delle
Rappresentanze diplomatiche e consolari italiane all'estero, delle
Questure e dei posti di Polizia di frontiera, esclusivamente per le
finalita' di cui al comma 1.
Art. 8.
Accertamenti istruttori
1. Il Ministero degli affari esteri, le Rappresentanze diplomatiche
e consolari all'estero e le Questure possono acquisire, anche in via
telematica, dal casellario giudiziale e dal bollettino delle ricerche
di cui all'art. 301 del regolamento di esecuzione del testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto del 6
maggio 1940, n. 635, soltanto i dati e le informazioni necessari per
effettuare gli accertamenti istruttori per il rilascio e disporre
degli elementi per motivarne il rifiuto.
2. L'acquisizione dei dati e' effettuata anche nel rispetto delle
modalita' tecnico-operative individuate dal Ministero della
giustizia, ai sensi dell'art. 39 del decreto del Presidente della
Repubblica del 14 novembre 2002, n. 313, per consentire la
consultazione diretta da parte delle amministrazioni pubbliche delle
informazioni registrate nel casellario giudiziale.
Art. 9.
Aggiornamenti tecnici
1. Per tutte le specifiche tecniche del processo di sicurezza,
nonche' per ulteriori procedure relative all'acquisizione ed al
flusso dei dati, compresi quelli biometrici, si provvedera' con
successivo provvedimento dirigenziale, adottato previo parere del
Garante per la protezione dei dati personali, da pubblicarsi nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Art. 10.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Art. 11.
E' abrogato il decreto del Ministro degli affari esteri del 31
marzo 2006 recante «Disposizioni sul passaporto elettronico».
Roma, 23 giugno 2009
Il Ministro : Frattini
Allegato A
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